森林经营是对现有森林进行科学培育以提高森林产量和质量的生产活动总称。包括更新造林、森林抚育、林分改造、护林防火、林木病虫害防治、伐区管理等。

森林经营以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标。

若要提高森林质量，森林经营是根本途径。关于森林经营有四个关键点：一是森林经营不只是技术问题，还与行政、经济、法律、社会密切相关，是人类综合行为的体现；二是森林经营的对象不只是人工林，还包括天然林；三是森林经营是有计划的各种人为干预措施；四是森林经营的目的是保护和维持森林生态系统各种功能。

汉台区天台山林区 石跃强 / 摄

据陕西省第九次森林资源清查结果显示，陕西森林面积886.84万公顷，其中乔木林面积707.10万公顷，乔木林中幼龄林面积184.85万公顷，中龄林面积241.08万公顷，乔木林每公顷蓄积67.69立方米，乔木林每公顷年均生长量2.79立方米。这些数据说明，陕西森林幼中龄林比重大、质量差、生长慢的现实依然存在，解决陕西森林从浅绿变深绿的道路还较漫长，我省的森林经营工作还任重道远。

铁肩担责 砥砺前行

2009年国家启动实施森林中幼龄林抚育补贴试点，同年中央财政下达陕西省中幼龄林抚育补贴试点首批任务20万亩、资金2000万元，至2021年底，13年国家累计安排陕西森林中幼龄林抚育计划任务共2305.535万亩，累计投资26.7090亿元。13年来，陕西广大林业工作者、森林经营工作者把国家的巨大支持变成巨大的责任，紧紧扛在肩上，丝毫不敢懈怠。为了完成好如此艰巨的建设任务，用好如此庞大的项目资金，切实把我省森林质量提高一个新水平，全体营林工作者13年风雨兼程、披荆斩棘，以高度的政治担当，饱满的工作热情，科学严谨的工作态度，认真确定抚育对象，合理安排年度任务，严格执行森林抚育技术规程、作业设计办法和检查验收办法，撸起袖子苦干、实干，不断开拓创新，陕西省森林经营工作顺利走过了13个春秋。据2012年至2016年国家级抽查结果，陕西林业人向党和人民交上了一份合格的答卷。

2012年度中央财政森林抚育补贴国家级抽查，陕西受检单位10个，省级综合评价得分90.3分，县级综合评价只有佳县得分76.1分（低于85分），核实面积合格率（作业质量）100%，作业设计得分低于85分的只有子洲县和佳县。

2013年度国家级抽查陕西10个受检单位，省级综合得分92.3分，全省面积核实率91.2%，核实面积合格率（作业质量）85.1%，作业设计合格率74.7%。

2014年度国家级抽查陕西10个受检单位，面积核实率99.5%, 核实面积合格率（作业质量）96.6%，作业设计合格率100%，综合评价省级得分95.9分，县级综合得分都在93.1分以上。

2015年度国家级抽查陕西10个受检单位，面积核实率95.9%，核实面积合格率（作业质量）96.7%，作业设计合格率100%，综合评价省级单位得分94.72分。

2016年度国家级抽查陕西受检单位10个，面积核实率95.2%，核实面积合格率99.8%（作业质量），作业设计合格率65.3%，综合评价省级单位得分91分，县级单位综合评分低于85分的略阳县82.1分、汉台区78.0分。

对低于85分的受检单位，根据扣分项查找原因，下发整改通知书，受检单位整改后，省林业局再进行核实整改效果，合格达标为止。

一分耕耘一分收获。我们从不懂森林经营一步步走来，克服单位面积投资少、用工成本高、人才短缺、观念滞后等问题，不断探索总结，13年磨一剑，13年砥砺前行，逐步形成了领导重视、建立规范、强化管理、培训人才、抓点示范、科技支撑、交流合作、技术创新等，具有陕西特色的森林经营技术模式和管理模式。

展望未来，陕西林业人决心把习近平总书记绿水青山就是金山银山的理念实践好，以铁肩担责任的政治担当，继续做好森林经营工作，精准提升森林质量，为实现碳中和、碳达峰做出更大贡献。

领导重视 其力断金

《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）明确提出“建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持”。2008年中央林业工作会议明确提出“建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴，并逐步扩大试点范围”。2010年1月4日，财政部、国家林业局印发了《关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》，1月12日国家林业局召开了全国森林抚育补贴试点工作启功电视电话会议。

2010年1月，陕西省林业厅、财政厅下达全省2009年度森林抚育补贴试点任务20万亩，资金2000万元，每亩投入100元，省林业厅按照相对集中、促进就业、支持改革、自愿和公开的原则，精心选择12个试点单位开展试点工作。2010年6月，省林业厅及时下发了《关于认真做好2009年森林抚育补贴试点工作的紧急通知》。2010年9月，全省下达2010年度森林抚育补贴试点任务50万亩，资金5000万元，每亩投入100元，省厅按照重点支持受灾市县的原则，仔细研究确定22个试点单位开展试点工作。

绿地 邵双/摄

2010年10月28日，全省森林抚育补贴试点暨林业棚户区改造现场会在黄龙山林业局召开，会议总结了我省 2005 年至 2009年在部分县林业局和国有林场开展人工林抚育、飞播林抚育间伐和珍稀树种示范栽培为主要内容的试点工作，统一思想认识，大力宣传深刻理解开展森林经营工作的重要意义，对如何做好今后森林抚育补贴试点工作做了全面安排。

2011年省林业厅印发《陕西省森林经营工作领导小组工作制度》，成立了陕西省森林经营工作领导小组，由分管副厅长任组长。2016年又参照国家林业局森林经营工作领导小组工作制度，制定了新的陕西省林业厅森林经营工作领导小组工作制度，由厅主要领导担任领导小组组长，从领导小组组长的变化、相关部门主要负责同志为成员的变化，反映了省林业厅对森林抚育工作的重视程度不断提高。

2011年后，各市县林业主管部门相继成立了领导小组，建立了工作制度。面对当时各市林业局业务部门有的在造林科、有的在资源科、有的在天保中心，还有的在林业调查设计院，个别市还没有专职森林抚育管理人员等现状问题，严重影响了试点工作进度和建设质量，时任分管副厅长带队专程赴延安、铜川、渭南等市协调，明确了管理部门，配备了3人以上管理团队。13年来，省市县三级林业主管部门森林经营管理部门、分管领导、业务骨干保持基本稳定，甚至许多分管领导、业务骨干13年坚守一个岗位，这三个基本稳定保证了我省中央财政森林抚育工作顺利开展。

2011年，根据我省人工林、飞播林密度大的问题，省厅向国家林业局报送了《陕西省林业厅关于森林抚育补贴试点有关问题的请示》，2012年《国家林业局造林绿化管理司关于人工林和飞播林抚育强度的复函》，允许我省在飞播林和人工林中幼龄林中开展抚育方式和强度控制试验，试验期三年，每年安排试验面积不大于本年度抚育补贴计划任务的10%。

2013年后，省厅在南郑县召开了陕南山地森林化现场会，在宁东林业局召开全省森林抚育工作座谈会，在黄陵县召开了全省森林经营工作研讨会。2014年省厅邀请中国林科院侯元兆研究员给省厅在家所有厅级领导讲授森林经营现状与展望、给栎类证明等知识。每年全省林业工作会都对中央财政森林抚育补贴工作作出单项重点安排，每年年初结合全省春季造林绿化工作，对森林经营工作作出具体部署，省厅历任主要领导和分管领导多次深入林区检查指导森林抚育工作。并指导制定了《陕西省林业局关于加强中央财政森林抚育工作的指导意见》。

2015年7月，国家林业局在黄龙山、桥山林业局成功举办“全国第三期北方地区森林抚育经营管理技术研修班”，北方18个省级兄弟单位148人参会，中国林科院唐守正院士到会指导。

13年来，国家林草局有关司局领导同志多次来陕检查指导森林经营工作，给我们以极大鼓舞。陕西省林业厅（局）党组、主要领导、分管领导一直高度重视森林经营工作，坚持管理部门一直设在造林处（现生态保护修复处），一直从计划、管理、经费给予全力支持，省厅相关部门通力配合，持续把做好中央财政森林抚育补贴试点工作，作为精准提升陕西森林质量的重要抓手，从而形成了全省各级林业主管部门高度重视森林经营工作的大好局面。

制度前置 规范运行

制定了《陕西省林业厅森林经营工作领导小组工作制度》，明确了人事处、造林处、资源处、计资处、法规处、林场站、林业站、林业基金站、省天保中心、省林业调查规划院为成员单位的工作职责，规定了森林经营中的重大事项由领导小组联席会议研究决定。

制定了《陕西省森林抚育规程》、《陕西省林业厅森林抚育管理办法》、 《陕西省森林抚育作业设计办法》、《陕西省森林抚育检查验收办法》、《陕西省森林抚育质量责任追究办法》、《陕西省森林抚育工作表彰奖励办法》6个规范性文件，并于2012年3月印发全省试行。我们将国家财政部、国家林业局、陕西省林业厅有关开展森林中幼龄抚育补贴试点的规程、规定、办法及讲话汇编成《森林抚育资料汇编》，2012年3月印刷1000多册分发给各市县林业部门使用。

对国家规定的中央财政森林中幼龄林抚育补贴试点实行国家级抽查、省级核查、县级自查制度，我省规定了实行省级核查验收和市、县级联合自查制度，该制度由各市林业局（省森管局）主导县级自查验收职责、向省林业局上报年度森林抚育工作总结和自查报告，进一步夯实了市级林业主管部门的责权。

南郑区森林 邹玉琪/摄

规定了抚育任务安排坚持突出重点、集中连片、促进就业、支持改革、鼓励先进、自愿和公开原则，先人工林（含飞播林）、后天然林，先幼龄林后中龄林。

规定了实行现场设计、现地审批制度，实行“谁设计谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁检查谁负责”及“跟班作业，负责到底”的责任制度。各实施单位的作业设计报上级林业主管部门审批，审批文件中注明审批人员及现场审批时间，落实审批人员责任。市县级联合自查面积为计划任务的100%，逐小班自查。省级核查验收抽查县级样本不少于30%，面积不少于总计划任务的2.5%。我省2019年前省级核查验收抽查县级样本数都在40%，扩大样本数有利于更真实反映任务完成情况。

规定了在森林抚育工作中，出现下列情况之一者，应实行责任追究：抚育对象确定错误的，作业设计不合格的，作业质量不合格的，虚报面积套取国家资金的，以取材为目的破坏森林资源尚不构成违法的，管理不到位造成严重后果的，国家级抽查或省级核查验收不合格的。

2014年3月，印发了《全省中央财政森林抚育信息定期报告制度》的通知，规定了报告内容、时间和方式，实行月报和年报及确保信息质量等制度。

为加强秦岭森林经营问题，2015年省厅指导省森林资源管理局制定了《陕西秦岭林区森林抚育技术实施细则》，解决了秦岭森林经营与森林保护之间的矛盾问题。2016年，省厅指导榆林市林业局制定了《榆林市森林抚育技术实施细则（试行）》，解决了榆林市的灌木林、生态经济兼用林、退化林、造林后前5年幼林的抚育技术障碍问题。

2021年，在总结陕西森林经营工作实践基础上，编制了《陕西省森林抚育规范》，由陕西省市场监督管理局发布实施。该规范规定了平茬复壮、生态抚育、保育抚育、围坑扩穴、转化、定株为抚育方式，制定了不同抚育方式质量评价标准等。

通过制度的科学设置、前置，将技术、管理等整个森林经营活动放在制度的笼子里，让权力在阳光下运行，森林经营全过程、全周期受到制约和监督，使陕西的中央财政森林抚育补贴试点工作顺利进行，没有出现套取国家项目资金、没有造成森林资源破坏的情况发生。

精细管理 成效明显

森林抚育整个实施过程主要涉及确定抚育对象、开展作业设计、审批作业设计、办理采伐许可、施工作业、市县联合自查、年度工作总结、省级核查验收、日常监督指导、迎接国家级抽查评估等内容。

科学确定对象。中央财政森林中幼龄林抚育补贴试点对象为公益林中的幼龄林、中龄林，国有林中的幼龄林、中龄林，我省特色的板栗林、油茶林、漆树林；延安城以北以生态效益为主的山杏林、沙棘林、其它适宜平茬复壮的灌木林；近熟林、成熟林、过熟林，集体和个人所有的商品林，农业用地上的经济林，农田林网（带），四旁树，未成林造林地等不属于中央财政森林中幼龄林抚育补贴试点对象。每年度任务安排，遵循先人工林（含飞播林）后天然林，先幼龄林、后中龄林，先优质林分、后一般林分，集中连片、由近及远、整体推进的原则。

规范工作程序。森林抚育任务下达后，各试点实施单位委托具有林业调查规划资质的设计单位开展作业设计，必须逐小班现地调查设计，设计文件报上级林业主管部门现场审批，报省级林业主管部门备案。省楼观台实验林场、省治沙所、西北农林科技大学火地塘试验林场的抚育作业设计文件由省林业局直接审批。涉及抚育间伐作业措施的，施工作业前必须办理采伐限额许可证。施工前开展岗前培训，作业过程由技术人员跟班作业。县级实施单位施工完成，向市级林业主管部门上报工作总结，由市级林业主管部门组织市县联合自查。市级林业主管部门向省林业局上报工作总结和市县联合自查报告，省林业局接到各市、省森林资源管理局的工作总结和市县联合自查报告后，组织开展省级核查验收。省局完成省级核查验收后，向国家林草局上报年度工作总结和省级核查验收报告。根据国家级的抽查评估结果，需要整改的整改到位后，至此一个年度的森林抚育工作才算基本完成，工作程序环环相扣。

加强设计管理。作业设计是森林抚育工作的第一道工序，作业设计质量直接关系到森林抚育的成效。为保证森林抚育作业设计的科学性、指导性，2012年在《陕西省林业厅关于做好2012年度森林抚育补贴试点工作的通知》中，提出要夯实作业设计编制、审批责任，切实做到“谁设计谁负责”、“谁审批谁签字谁负责”。2013年再次下发通知，要求切实加强作业设计质量管理工作；2014年专题下发《关于加强森林抚育作业设计管理工作的通知》；2014年《陕西省林业厅关于切实加强我省森林抚育工作的指导意见》进一步明确指出，坚持现场作业设计和现场审批作业文件，实行“谁设计谁负责”、“谁审批谁负责”制度。凡设计不到现场、林分主要调查因子与现地不符、不用GPS定位和确定面积、抚育对象错误、抚育措施不正确，出现任何一项实行一票否决为不合格作业设计。对不合格作业设计，项目实施单位有权要求重新设计或拒付设计费；对国家级抽查、省级核查、省级林业主管部门日常检查，发现一个年度有两份以上作业设计不合格的设计单位（科室），该设计单位（科室）两年内不得承担我省森林抚育补贴试点作业设计任务；对不合格作业设计的设计人员，当年不得评为称职以上档次；对不到现地审批、对不合格作业设计审批的审批人员，当年不得评为优秀公务员。2016年陕西林业厅关于做好2016年森林抚育工作的通知、2021年陕西省林业局《关于加强中央财政森林抚育工作的通知》，再次对提高作业设计质量提出明确要求。

严格检查验收。市县级联合自查，按100%小班、100%面积全查。省级核查验收2014年前执行“林造发〔2010〕254号”通知，受检县个数按全省县级实施单位总数的15%-25%抽取，核查面积比例不低于全省计划任务量的5%；2014年后，省级核查验收执行“林造发〔2014〕140号”通知，受检县个数不少于全省县级实施单位总数的20%，核查面积比例不低于全省计划任务量的2.5%；为尽可能全面真实反映陕西森林抚育工作情况，扩大受检面，我省每年度的省级核查验收按县级实施单位总数的40%比例抽取受检县级单位，约40个县级实施单位，核查面积占全年计划任务量的5% 左右；每年度的省级核查验收委托西北林业调查规划院和陕西省林业调查规划院共同承担完成。

重视日常监督。省厅生态处（省林业局森林经营工作领导小组办公室）每年对30个左右县级实施单位开展日常检查指导，每次检查后对发现的问题下发整改通知书。对国家级抽查、省级核查验收存在问题，采取全省通报、集体约谈、下发整改通知等处理方式，要求限期整改到位。对工作进度、施工质量好的单位全省通报表扬。据不完全统计，13年来，省局发出各种表彰通报、工作进度通报、检查验收结果通报、整改通知20多份。

通过对每一个环节的科学、规范、精细化管理，使全省森林经营工作收到明显管理成效和实施效果成效。

抓点示范 典型引领

陕西地理狭长，横跨三个气候带，自然条件差别大，形成陕南、关中、陕北多种截然不同的森林类型，所采取的抚育措施各不相同。为了达到区域内示范、相互观摩学习，对对外展示成效的积极效果，通过抓点示范典型引领，充分发挥榜样的力量，我们在全力抓好黄龙山、桥山林业局、紫阳县全国森林经营样板基地建设工作外，着力建设省市县三级森林经营样板基地，收效良好。

全国第一批森林经营样板基地建设任务圆满完成。

2012年11月，国家林业局公布了15个全国森林经营样板基地，我省黄龙山林业局被确定为15个样板基地之一。

2013年初，编制完成了《陕西省延安市黄龙山林业局国家森林经营样板基地建设方案》，12月该方案获得国家林业局的批复同意。

2014年5月 , 国家林业局造林绿化管理司下达全国森林经营样板基地建设项目任务。

2015年11月，陕西省林业厅向国家林业局报送了《陕西省延安市黄龙山林业局全国森林经营样板基地建设中期评估省级自评报告》。到2015年8月，黄龙山国有林管理局完成了方案规定的全部内容，建立油松纯林近自然化改造、辽东栎大径材经营、退化天然次生林经营、灌木林经营4个类型、11个经营模式、23319亩。

2016年9月，《国家林业局关于公布增补全国森林经营样板基地名单的通知》，我省增补名单：陕西省延安市桥山林业局（与黄龙山林业局合称陕西省延安市黄桥林区）。

2018年12月29日，《国家林业和草原局办公室关于全国森林经营样板基地评估结果的通报》，对15个样板基地进行综合评价，确定8个样板基地为优秀等次，7个样板基地为良好等次，陕西省黄龙山林业局被评定为优秀等次。

第二批全国森林经营试点工作如火如荼开展。

2020年7月，《国家林业和草原局办公室关于开展全国森林经营试点工作在通知》，我省延安市桥山国有林管理局、安康市紫阳县林业局被国家林草局确定为全国森林经营试点单位（共73个）。我省高度重视，认真组织编制了两个试点单位在2020-2021年实施方案上报国家林草局，《国家林业和草原局办公室关于同意全国森林经营试点单位2020和2021年年度森林经营实施方案在通知》批复了我省上报的实施方案。2021年经过精心组织施工，高质量完成了实施方案规定在建设任务，其中桥山国有林管理局完成松栎、松桦混交林等类型天然次生林抚育试点任务10000亩，紫阳县完成马尾松飞播林抚育试点任务4000亩。2021年6月，我省向国家林草局上报了《陕西省全国森林经营试点工作总结》。2021年11月，我省2022年度试点实施方案已获得国家林草局批复，两个试点单位建设任务各3000亩。

开展森林健康经营示范。

2017年2月，陕西省林业厅对延安市林业局上报的《关于呈报桥山林区中美森林健康经营合作试点示范项目建设方案的报告》进行了批复，同意桥山林业局建设8个森林类型的中美森林健康合作试点示范建设任务5032亩。

2017年10月，陕西省林业厅向国家林业局上报了《关于审批陕西省延安市桥山林业局国家级森林近自然健康经营样板基地建设方案的请示》。

坚持省、市、县三级抓点示范。

2012年3月，印发《关于开展森抚育示范试验工作的通知》，决定在全省通过“抓点示范、总结经验、辐射带动”在工作方法，促进全省森林经营工作。初次选定面积大、代表性强、急需抚育的秦巴山区飞播林、黄桥林区油松林和秦岭林区天然次生林率先开展示范工作。在黄龙山林业局、丹凤县、省宁东林业局、西北农林科技大学火地塘实验林场展开。要求各市林业局、省森林资源管理局至少直接抓1-2个不同抚育类型示范点，每个县至少抓一个示范点，各示范点应涵盖本辖区不同森林类型、不同抚育方式。

随后，进一步要求各项目实施单位至少抓一个示范点，每个示范点面积不少于500亩，着力打造一批科技支撑能力强、森林经营水平高、辐射带动效果好的森林经营样板。

2014年，《陕西省林业厅关于切实加强我省森林抚育工作的指导意见》要求，继续坚持省、市、县三级林业主管部门抓点示范工作，每年分别抓4、3、1个示范点，每个示范点面积不少于500亩，每个示范点在森林类型、抚育方式上尽可能不同，用以点带面的工作方法带动整体森林抚育工作水平的提高。明确示范点要建成抚育技术标准执行的标杆、相互学习的榜样、典型经验的基地。

2017年5月，省厅《关于做好森林经营工作的通知》，要求根据不同森林类型，在省属宁西林业局建设秦岭林区天然次生林经营样板基地，在商洛市柞水县建设栎类森林经营样板基地，在安康市紫阳县建设马尾松飞播林经营样板基地，在汉中市南郑县建设侧柏飞播林经营样板基地，在延安市甘泉县建设人工刺槐林经营样板基地，在榆林市横山县建设樟子松和灌木平茬复壮样板林基地。

2018年5月下发，《关于做好国家级森林样板基地建设和省级森林抚育示范基地工作的通知》，强调继续加强典型林分示范基地建设工作，全面推进森林质量精准提升工作。

2018年2019年分别对省级森林抚育各示范基地的建设任务进行了批复。

2021年2月，根据《陕西省林业局关于印发（秦岭生态空间治理十大行动）及分工落实意见的通知》和《关于报送秦岭典型受损森林生态系统修复试验样板基地的通知》，各有关单位上报了14个样板基地单位和15个典型受损森林生态系统类型，经研究，同意确定12个样板基地、开展12类退化林分修复试验，下发了《关于建设秦岭典型受损森林生态系统修复试验样板基地工作的通知》。样板基地建设单位及试验修复的主要森林生态系统类型为：宝鸡市岐山县国有五丈原林场主要试验退化刺槐林修复，眉县国有太白风景林场主要试验退化风景林修复，凤县林业局主要试验退化的槽头沟播区秦岭区域的飞播幼龄林修复；渭南市华州区林业局主要试验退化锐齿栎纯林修复；汉中市略阳县林业局主要试验退化的人工杜仲林修复、洋县林业局主要试验遭受严重病虫危害退化的松林修复；安康市旬阳县林业局主要试验城关镇刘湾社区退耕还林的退化林分修复；商洛市柞水县乾佑河国有林场主要试验退化的栎类纯林修复、商南县林业局主要试验丹江莲花湖退耕还林退化林分修复，商南县双山国有林场主要试验栎杂混交林修复；省宁东林业局在旬阳坝林场、新矿林场，省汉西林业局在庙坪林场、新店子林场主要试验退化的红桦纯林、松栎混交林、针阔混交林修复。

建设目标：根据受损森林生态系统类型的现状，按照森林抚育技术规程和低效地产林改造技术规程，认真开展修复试验作业设计。突出森林主导功能，实施多目标经营，科学制定修复措施，严格质量标准施工作业。五年试验结束，省局集中组织评估总结。力争形成可复制、可推广的一系列适宜秦岭林区的典型受损森林生态系统修复技术模式和管理经验，为构建秦岭优质高效健康稳定的森林生态系统、为全省生态空间治理提供林业生态建设经验。修复试验管理：各样板建设单位结合中央财政森林抚育补贴试点、退耕还林森林抚育、低产低效林改造项目开展修复试验；各建设单位每年每个类型实施受损森林生态系统修复试验面积不少于500亩，试验期为五年，集中连片，五年形成较大规模；按森林抚育作业设计规程及规定进行典型受损森林生态系统修复试验作业设计，五年建设任务可一次设计，分年度实施，设计文件按森林抚育作业设计报批；每种类型、每种措施设置一个标准地不作业对照样地；各单位除试验修复明确的主要受损森林生态系统类型外，还可开展其他具有典型性的受损森林生态系统类型修复试验。

2021年7月，为落实《陕西省黄河流域生态空间治理十大行动》、《陕西省长江流域生态空间治理十大行动》，省局下发了《关于推荐森林抚育工作省级示范实施单位的通知》，要求推荐条件：一是选择飞播林、栎类林、红豆杉、漆树林、红桦林、陕北灌木林等典型的、资源丰富的、需要抢救性抚育的林分类型，通过经营，建成高质量的森林；二是选择目的树种及目标树少的林分，通过补植乡土树种、珍稀树种，调整树种结构，修复成高质量森林；三是选择技术力量强，先行创建森林经营制度体系和森林经营效果评价体系的建设单位。同时印发了《陕西省林业局关于加强中央财政森林抚育工作的通知》，再次对抓点示范工作进行部署。

技术培训 人才为坚

2010年1月，陕西省正式启动中央财政森林中幼龄林抚育补贴试点工作。2010年10月28日，全省森林抚育经营暨林业棚户区改造现场会在陕西省黄龙山林业局召开，会议总结了近一年12个首批试点实施单位的工作，学员参观了黄龙山林业局界头庙、石堡、瓦子街林场森林抚育现场，学习了黄龙山林业局的经验介绍，听取了西北农林科技大学林学院专家森林经营理论授课。

鉴于我省陕北、关中、陕南三个区域立地和林分类型不同，所采取的抚育措施和技术差别较大。2012年5-6月，省厅分别在黄龙县、礼泉县、丹凤县三地组织召开了陕西省森林抚育技术“陕北片、关中片、陕南片”现场培训会，实行分片培训、分类指导，三期共培训森林经营管理人员380余人。此次培训，除参观现场外，主要讲授《森林抚育规程（GB/T15781-2009)》，财政部森林抚育补贴试点资金管理办法，国家林业局印发的森林抚育补贴试点管理办法、作业设计管理规定、检查验收管理办法，省林业厅印发的规程、规定、办法。

2013和2014年，省林业厅先后印发《进一步做好2013年森林抚育工作的通知》《陕西省林业厅关于切实加强我省森林抚育工作的指导意见》，指出科学开展森林抚育，关键在人才，要求各级林业主管部门要建立常态化的森林抚育工作人才培训制度，每年至少举办一次技术培训，项目实施单位必须全面开展岗前培训。2013年在汉中市南郑县成功召开陕南汉中、安康、商洛、省森管局参加的“陕南山地森林化建设现场会”。从2014年后，针对施工团队不固定，每年施工作业面对的都是新面孔，将森林抚育技术培训工作主要转移到实施单位的岗前培训，要求每个实施单位在施工前必须对每个施工队的作业人员进行现场培训方可开展作业。

随着2014年9月，国家林业局印发《森林抚育作业设计规定》和《森林抚育检查验收办法》；2015年7月，国家新标准《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）颁布实施；2019年中办国办印发《天然林保护修复制度方案》；2019年《国家林业和草原局关于全面加强森林经营工作的意见》；2019年《陕西省秦岭生态环境保护条例》等文件的出台，我省于 2015年6月在延安市黄陵县举办了全省森林抚育经营管理技术研修班，2018年4月在汉中市举办了陕西省秦巴山区森林抚育技术培训班，2019年11月在西安举办了全省造林绿化暨森林抚育培训班，对新规定、办法、方案、条例、意见等进行多次集中解读。

13年来，省林业局积极组织干部参加国家林草局造林司、资源司举办的所有技术培训。在省级培训的指导和带动下，各市林业主管部门至少举办过一次森林抚育技术培训，省森林资源管理局对所属6个林业局共举办11次800余人次森林抚育技术培训，省楼观台林场对全场职工举办3次抚育技术培训，礼泉县林业局对全局系统举办2次森林抚育技术培训。仅延安市黄龙山林业局自2013年以来，共参加国家林草局、省林业厅组织的培训296人次，派出参加各类学习、研修、标本制作等培训41人次，局内部培训259人次。2021年，全省180多人参加了国家林草局资源司在厦门举办的森林经营技术及管理培训。

通过实施大规模的人才培训方略，我们培养了一大批森林经营从业人员，使这个技术团队的森林经营理论和实践都有很大提高，成为我省做好森林经营工作的中坚力量。

尊重客观 开拓创新

设计管理创新。2012年在森林抚育作业设计管理中，要求设计人员对林分原貌进行摄像、拍照，附在小班调查卡片背面，装订在设计文件中；用GPS测定标注各小班控制点坐标，测量小班面积；试点实施单位作为甲方，必须全程参与作业设计，不得仅委托了之、由设计单位单方面完成设计。这些举措，可以反映设计各小班林分现状，保证抚育方式的科学性，监督设计人员是否到过现场等，对提高作业设计质量非常有效。

施工作业创新。在抚育间伐作业中，保留木的选择和标记关系到抚育成败。我们要求各试点单位成了3-5人挂号小组，认真选取保留木，用红漆作标记，绝不能将挂号工作交由施工队完成。2016年，我们推行“施工作业明白卡”的作业管理措施，卡片简要说明各种抚育措施的技术要点、注意事项，由施工人员现场作业时佩戴胸前，根据正在作业的小班的设计措施，随时从卡片上知道如何正确施工作业，确保按设计施工，有利于提高作业质量。

突破规程创新。2011年根据陕西人工林、飞播林密度大，间伐强度需要突破株数强度不超过30%、蓄积强度不超过20%等抚育技术规程之规定，专项请示国家林业局并获得试验复函，2012年在黄龙山林业局开展不同龄组人工林抚育间伐强度试验，在省宁东林业局、西北农林科技大学火地塘实验林场开展秦岭天然次生林抚育技术试验，在丹凤县流岭林场设计了15%、20%、30%、35%、50% 株数强度的飞播林间伐试验。

工作方法创新。2014年，在《陕西省林业厅关于切实加强我省森林抚育工作的指导意见》中提出要创新工作方法，一是探索有区别的森林抚育方法，针对不同林分，根据具体使用力量大小差别，在一个实施单位内进行工作量、资金使用差别化管理，合理使用补贴资金；二是探索目标树抚育方法，针对中龄林，每亩至少确定10-20株目标树，围绕目标树开展修枝、割灌、间伐等抚育措施，节约用工，保证成效；三是探索优先解决主要矛盾的工作方法，根据制约林分生长的主要矛盾，在本抚育间隔期内优先解决，其他次要矛盾放到下一个间隔期内解决。

抚育技术创新。2012年在《陕西省森林抚育规程（试行）》中，陕西首先提出了“综合抚育”的概念，即当一种抚育方式不能达到理想抚育效果时，需要采取两种以上抚育方式时，实施综合抚育措施。

秦岭和合南北，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征，如何在秦岭地区科学开展森林抚育工作至关重要。2012年6月，国家林业局科技司立项《秦岭天然次生公益林抚育经营关键技术研究》，西北农林科技大学林学院项目课题组于2014年编制完成了《陕西秦岭林区森林抚育技术规范》，经专家评审通过、省厅同意，该规范首先在省森林资源管理局所属6个林业局森林抚育工作中应用。对一个山体的森林经营专项制定一部《规范》，本身具有创新性，同时创新提出了生态抚育、保育抚育新措施及实施条件，比较好地解决了立地条件复杂的秦岭林区森林抚育技术问题。经过连续5年的技术规范采用，森林生产力提高约12%，森林碳汇能力提高约14%，理水效能提高约10%。

我省延安城以北到毛乌苏沙漠南沿，沙棘、花棒、沙柳等灌木是该地区重要生态植被，不是森林胜似森林，被计入森林覆盖率计算之中。灌木最大特点是3-8年后自然老化退化，生长衰退，防护作用下降，需要平差复壮，但国标《森林抚育规程》并未对灌木列入抚育对象。我省请示国家林业局开展灌木平差复壮试验并获得同意，在榆林市榆阳区、横山区、定边县、靖边县、吴起县进行灌木平差复壮试验示范。陕北大面积的退耕还林山杏等生态经济兼用林，现在已不再是主要经济林，更大的是防护林功能，对此我省把陕北山杏等生态经济兼用林纳入中央财政森林抚育补贴对象，加以科学抚育管护，发挥更大生态效益。2016年，榆林市林业局制定了《榆林市森林抚育技术实施细则（试行）》，创新将灌木林、生态经济兼用林、退化林、造林后前 5 年幼林纳入中央财政森林抚育对象，创新提出路平茬复壮、退化修复新技术。

2015年制定了《推进陕西绿色化—森林提质增效十年规划》。

2017年编制了《陕西省森林经营规划（2017-2050年）》，提出未来35年我省森林经营的指导思想、目标任务、经营布局、经营策略、作业法体系和建设规模等，为全省编制县级森林经营规划、国有林场经营方案等森林经营工作提供了基本遵循。

2021年，由陕西省市场监督管理局发布实施的《陕西省森林抚育规范》，创新规定了平茬复壮、生态抚育、保育抚育、围坑扩穴、转化、定株为我省适宜采用的新抚育方式，创新规定了保留木树种选择顺序、不同径阶最低保留株数、不同抚育方式质量评价标准等。

科技交流 提升自我

早在2004年，国家林业局天然林保护工程重点技术研究及试验示范科技支撑项目落地延安市黄龙山林业局，从此我省开启了与中国林科院、北京林业大学、西北农林科技大学的森林经营深度合作之路。

以延安市黄龙山林业局为基地，以中国林科院、西北农林科技大学为科技支撑单位，承担以森林近自然经营为核心的科研和生产项目11项，建立了油松林、栎桦林、辽东栎林森林近自然经营示范林7605亩，设置长期监测固定样地38块。发表与森林经营及资源保护利用有关的研究论文75篇，出版著作2部，鉴定技术成果4项，获陕西省科技进步二等奖1项，申请国家专利2项。

以延安市桥山林业局为基地，以北京林业大学、西北农林科技大学为科技支撑单位，承担以森林近自然经营为核心的科研和生产项目5项，建立了油松国家良种基地7573.5亩，栎林近自然健康经营精品示范林3000亩，设置长期监测固定样地21块。发表与森林经营及资源保护利用有关的研究论文28篇，出版著作2部，鉴定技术成果3项，获陕西省科技进步二等奖2项，陕西省林业厅科技进步特等奖1项。

黄龙山林业局已经成为中国林科院、北京林业大学、西北农林科技大学、西北大学、陕西师范大学的教学研究基地，有33名博士、33名硕士、66名本科生在黄龙山林业局完成毕业论文研究工作或实习任务。

2011年9月，承担黄龙山林业局科技支撑的主要技术人员，前往德国慕尼黑工业大学森林培育研究所考察学习。2013年9月，黄龙山林业局与西北农林科技大学共同邀请慕尼黑工业大学森林培育研究所3位教授、博士到黄龙山林业局，开展森林近自然经营培训。我省两次派出多名森林经营技术人员前往德国、新西兰、澳大利亚学习森林经营技术与管理。

甘肃省林业厅、贵州省林业局、甘肃白龙江林业局、青岛市林业局、龙江森工集团等单位派多人来我省考察学习森林经营管理经验。

国家林草局西北林业调查规划院饶日光正高级工程师、西北农林科技大学李卫忠教授作为国家林草局全国森林经营样板基地建设专家组成员，我们多次邀请两位专家评审紫阳县林业局、桥山林业局的2020-2021、2022年度森林经营样板基地建设实施方案，现地指导两个样板基地的施工作业，有力促进了两个全国森林经营样板基地高质量完成 2020-2021年计划任务14000亩。

我省通过与国外、国内森林经营专家的广泛交流学习，省内各兄弟单位的互相观摩、取长补短，取得了观念更新、质量提高自我提升的良好效果。

攻坚脱贫 抚育助力

2018年，陕西56个贫困县有建档立卡贫困人口183.2万人，其中43各集中连片特困县全部位于山区，11个深度贫困县位于重点林区。根据全省生态脱贫工作要求，我省林业重点工程建设应在脱贫攻坚战役中发挥重要作用。

首先优先安排林业重点工程项目向深度贫困县、贫困县倾斜。仅中央财政森林抚育补贴试点工作一项，2016年度全省森林抚育计划194.5万亩、资金21540万元，安排贫困县任务95.5万亩、资金10428万元，占比达到49.1%和56.2%。2017年度中央财政森林抚育补贴计划任务195.1万亩、资金21600万元，安排贫困县93.3万亩、10314万元，占比为47.8%和47.75%。2018年度中央财政森林抚育补贴计划任务 295.32 万亩、资金32174万元，安排贫困县任务135.55万 元、14559万元，占 比为45.9%和45.3%。

2019年度中央财政森林抚育补贴计划任务共178.5万亩、资金19440万元，安排贫困县任务106.2万亩、资金11988万元，占比达到59.5%和61.66%。2020年，中央财政下达森林抚育补贴任务204.5万亩、资金22540万元，安排贫困县100.75万亩、11135万元，占比为49.2%和49.4%。2021年全省抚育计划157.635万亩、资金28707万元，安排贫困县81.85万亩、资金15025万元，占比为51.9%和52.3%。如果将省森林资源管理局所属6个林业局、延安市4个林业局、宝鸡市2个各林业局、省楼观台林场、治沙所、秦岭国家植物园及西北农林科技大学火地塘试验林场计划除外，安排56个贫困县的计划任务和资金都超过了60%，完全达到了中央、省上有关项目资金安排向贫困县倾斜的要求。

建立林业重点工程吸纳贫困人口参与的长效机制。2018年7月印发《关于进一步做好贫困人口参与林业重点工程建设的通知》，要求建立天然林资源保护工程、退耕还林工程、重点防护林建设工程、防沙治沙工程、重点区域绿化工程、森林资源保护工程、国家公园建设工程、森林经营工程、林业产业工程、生态文化工程等林业重点工程吸纳贫困人口充分参与机制，做到每一工程项目、每一年度吸纳贫困人口数量、劳务收入清清楚楚。明确各贫困县在森林抚育项目落地上，优先向重点贫困村、贫困户安排，优先将建档立卡贫困户的山林纳入抚育对象，优先向建档立卡贫困户购买抚育用工服务。

积极发展林下经济。镇坪、岚皋、平利、镇安等县结合抚育工作，在林下种植黄连、魔芋、天麻、淫羊藿等，实现了提高林分质量、发展林下产业、带动农民增收“三赢”的良好效果。

来源｜美丽陕西2023年第3期