一粒种子，可以改变世界。苗圃是林业“子宫”，是孕育改变世界力量的空间。苗圃的一端连着母树林、采穗圃、采种基地，另一端连着造林绿化空间、城市园林空间和经济林果业，决定着森林草原修复与重建的前途命运。

    苗圃具有多种分类，按照繁育用途，分造林、花卉、园林、经济林；按照经营性质，分综合、专业、实验；按照使用时间，分固定、临时；按照所有制形式，分国有、集体、合资、私营；按照规模，分大型、中型、小型等。

    中国建苑设圃、栽培花卉草木历史悠久。《周礼》载“园圃输草木”，设置“圃人，中士四人，下士八人，府二人，肯八人，徒八十人”，专管鸟兽鱼虫及花木栽培。秦上林苑广罗“奇果佳树、名花异卉”，汉上林苑建立葡萄宫、扶荔宫，收集名贵花木三千余种。宋代出现“花农”，商品化生产花卉草木。《齐民要术》记载了70余种草木种子贮藏、处理、催芽、播种、扦插，嫁接等苗圃技术。在历史上形成了中国传统建苑设圃、繁育苗木经验，为现代苗圃发展提供了有益借鉴。

    人与自然是生命共同体，生态兴则文明兴。“森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。”新中国成立以来，党团结带领全国各族人民植树造林、绿化祖国，推进国土绿化美化，建设美丽中国，苗圃发展转型升级，从无序竞争到计划生产、从计划经营到市场经济、从单纯育苗到多元一体、从粗放发展到精细管理、再到高质量发展，大体经历了以下几个重要阶段。

    ——政策驱动、规模扩张。1950年，政务院《关于全国林业工作的指示》要求，各县保留一定数量土地，经营苗圃，大量采种育苗。同年，林垦部《关于发动群众育苗的通知》要求，各地广泛发动群众，开展育苗，普遍栽树。1953年，林业部《关于东北国有林内划定母树及母树林有关问题的决定》，规范了母树及母树林建设标准，增强林木种子生产能力，解决苗圃繁育种子不足问题。1954年，林业部《关于进一步开展与改进造林工作的指示》要求，整顿、巩固、提高、发展国营苗圃，规范苗圃建设和林木种苗经营管理。1956年至1958年，林业部先后发布《国家苗圃技术规程》《采种技术规程》《林木种子品质检验技术规程（草案）》，明确苗圃区划、幼苗抚育、大苗培育、苗木出圃等技术标准，加强林木种子采集、质检和苗圃经营管理，提高林木种子、种苗生产能力。全国掀起普遍造林的热潮，林木种苗需求旺盛，兴建一批国有、互助组、合作社苗圃，涌现出一批经营好、苗木优质丰产的先进苗圃。建立了一批采种基地，但是质量不高、规模不大。建立了林木良种科学研究与生产结合的分工协作机制，开展造林树种良种选育探索。各地相继确认旧苗圃，积极发展新苗圃，国有苗圃、集体苗圃、群众育苗呈井喷式发展。1957年，全国育苗面积7.04万公顷，较1953年增加5.63万公顷，其中国营、互助组、合作社等组织生产经营的有2.19万公顷，占31.1%；群众育苗4.85万公顷，占68.9%。1959年，林业部强调适地适树、细致整地、良种壮苗等6项造林基本措施，提出培育使用良种壮苗。同年，确立了造林育林基地化、林场化、丰产化工作方针，推进科学育苗、培育良种壮苗的试验探索。“文革”时期，苗圃发展停滞。

    ——突出良种、提质增量。1978年，全国林木种苗工作会议强调，恢复、健全各级林木种苗管理机构，加强经营管理，繁育推广良种，并发布《林木种子经营管理试行办法》《林木种子发展规划》，明确种子工作任务、种子采收经营、良种选育推广、种子品质检验、用经济办法管理等内容。1979年，林木良种基地建设纳入国家基本建设计划，逐步恢复和发展林木种苗事业。1981年至1984年，中共中央、国务院连续发布指示、决定，要求每个县建设1-2处国营示范苗圃，繁殖、推广优良树种，指导社队育苗；要求建立林木种子公司和种子管理制度，抓紧良种基地和苗圃建设，培育良种壮苗；要求国营苗圃不准擅自改变经营方向，减少育苗面积；任何单位不许侵占苗圃用地。1990年，全国国营林场苗圃工作会议提出，各级抓国营苗圃示范点，加强骨干苗圃和基地苗圃建设，调整、恢复乡镇苗圃，使苗木生产向基地化发展。要求各地调整苗木品种结构，推广无土栽培、组织培养、ABT生根粉、无性系繁殖、嫩枝扦插等技术。1994年，国家林业部成立全国林木良种审定委员会，全国25个省（区、市）相继成立林木品种审定委员会，开展林木品种审定工作。林业部、财政部《国营苗圃经营管理试行办法》，明确国营苗圃方针任务、计划管理、劳动管理、技术管理、产品处理等规范，推动苗圃事业快速发展。种子基地、苗圃建设步入正轨，良种壮苗繁育稳步发展。1999年，全国已建成采种基地141处，采种面积122.47万公顷，各类林木良种基地630多处，面积7.67万公顷；育苗面积19.88万公顷，生产苗木304.16亿株，培育良种苗木105.88亿株，年供造林合格苗184.91亿株，夯实了生态工程建设种苗基础。

    ——项目带动、全面发展。1989年，国务院颁布《中华人民共和国种子管理条例》，2000年全国人大常委会颁布《中华人民共和国种子法》，全面规范种质资源保护、品种选育与审定、种子生产经营、管理使用等内容，把林木种苗发展引向法治化道路。1990年之后，林业部先后发布《林木种子检验管理办法》《林木良种推广使用管理办法》《关于加快林木种苗发展的意见》《普及型国外引种试种苗圃资格认定管理办法》，规范普及型国外引种试种苗圃资格认定，防止外来林业有害生物入境，明确种子苗木检验、管理机构、责任追究，全面加强种子苗木生产经营行政管理，形成了以《种子法》为主体、地方性法规、部门规章、政府规章相配套的种子苗木法治体系。1998年之后，大规模实施天然林保护、退耕还林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙源治理等重大生态工程，推动种子苗木需求全面扩张。国家加大林木种苗工程的投入，实施3000多个种子苗木工程。2005年启动实施《2005—2007年林木种苗发展行动计划》，强化种苗基地工程建设。2010年，《全国林木种苗发展规划（2011－2020年）》明确，全面加强保障性苗圃建设，扶持保障性苗圃300处、规模6000公顷。以保障重点生态工程建设良种壮苗为驱动，以采种基地、良种基地、苗圃建设为重点的种子苗木快速发展。十年间，全国建成各类林木良种基地700多处，良种基地30多万公顷，采种基地90多万公顷，国有苗圃育苗13.3万公顷。开展了70多个造林树种、部分珍稀濒危树种良种选育，审（认）定推广2776个林木良种。累计提供林木种子2.3亿多公斤，其中林木良种2200多万公斤，供应合格苗木3000多亿株，有效保障了人工和飞播造林的种苗需求。主要造林树种良种使用率提高到51%，部分商品林和经济林树种良种使用率已达到70％左右。

    ——产能过剩、转型发展。由于种子苗木市场发生重大变化，产能过剩问题日益突出。2012年，国务院办公厅《关于加强林木种苗工作的意见》指明苗圃体系改革发展方向，推进苗圃多元融合发展，要求加大国有苗圃改革力度，通过联合、兼并、股份制改造等形式，引入社会资本，实现规模经营；继续支持保障性苗圃建设，鼓励良种基地开展苗木生产经营，形成良种选育、生产以及苗木繁育一体化的发展模式；鼓励使用轻基质容器育苗、组培育苗等新技术，提高林木种苗繁育技术和装备水平。2014年，全国保障性苗圃建设与发展论证咨询会指出，提升保障性种苗生产供应能力，满足城市园林绿化、经济林发展、重点工程造林种子苗木需求。2019年，国家林草局《关于推进种苗事业高质量发展的意见》提出，到2025年主要造林树种良种使用率达到75%，商品林全部实现良种化，草种自给率显著提升。《2022年度全国苗木供需分析报告》显示，2020年全国育苗面积140万公顷，年可供造林用苗量368亿株，实际实用量129亿株。2021年，国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》要求，加大乡土树种草种采种生产和种苗繁育基地建设力度，科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，进一步明确苗圃发展方向、种苗繁育重点、对接市场形式，推进苗圃转型发展。那些技术落后、管理粗放的苗圃，势必逐渐被淘汰出局；那些技术含量高、经营基础好的苗圃，必将转型为现代化苗圃。有的持之以恒，繁育造林绿化苗木；有的发展转型，繁育珍稀名贵苗木，或是繁育园林绿化苗木、特色经济林苗木；有的另辟蹊径，打造景观苗圃，满足旅游观光需要。

    苗圃影响着造林绿化大局，也是造林绿化大局中的苗圃。不断适应新形势、使用新科技、繁育新品种、满足新要求，实现新蜕变，走出新路子，苗圃发展在多个方面发生了深刻变化。

    ——理念之变。新中国成立之初，种子苗木匮乏，生产更多种苗就是胜利。1959年，造林绿化要使用良种壮苗成为共识，苗圃经营理念逐渐由增加种苗供应能力向提高种苗质量、繁育良种壮苗转变。最近十年，种苗产能过剩与结构性短缺并存，苗圃发展转型，遵循市场机制，多种经营、融合发展，走科学、生态、节俭之路。

    ——主体之变。1953年全国育苗1.41万公顷，其中国营0.76万公顷、占54.2%。2019年全国实有苗圃38.3万家、育苗142万公顷，其中国有0.41万家、仅占苗圃总数1.1%，育苗7.1万公顷、占总面积的5.1%。国有苗圃占有份额越来越少，集体、企业和群众苗圃上升为主导地位。

    ——面向之变。新中国成立以来的相当长一个时期，苗圃就是单一面向国土造林绿化，满足普遍造林苗木需求。进入21世纪，苗圃呈现三个面向，一是面向生态空间繁育造林绿化苗木，二是面向农业空间繁育经济林苗木，三是面向城镇空间繁育园林绿化苗木。随着经济社会科技的快速发展，苗圃不断转型升级，绝大多数苗圃具有双重或多重面相。

    ——科技之变。科学技术在苗圃发展中的作用越来越重要，从选址建圃、土壤检测、种子检验、温室育苗、扦插嫁接、灾害除治、种苗检验等，每一个环节都需要科技支撑；容器育苗技术、组织培养技术、太空育种技术、互联网+种苗销售等等，每项技术都是科技成果转化。在林业部门，苗圃是科技普及最快、应用程度最高的领域。

    ——种质之变。1960年代，开始建设母树林、种子园，试验探索良种繁育。2012年至2019年，全国建成良种生产单位1500多家，其中国家重点林木良种基地294个；生产林木种子1.7亿公斤，苗木2800多亿株，审定认定林木良种3224个、草品种106个，主要造林树种良种使用率提高到65%；建成国家林木种质资源保存库99处、草品种中心库1处、国家种质资源圃17处，保存林草种质资源近10万份。2020年底，全国持证林木种子生产经者9.9万家。

    ——市场之变。改革开放之前，林木种苗供不应求。1999年，全国产苗量300多亿株，年可供造林合格苗180多亿株。“十三五”期间，苗木生产能力基本稳定，全国年育苗140万公顷，年可出圃苗木400亿株。当年实际用苗量，2015年为164亿株，2020年为129亿株。72种主要造林绿化苗木，36种严重过剩、21种相对过剩、10种基本平衡、5种严重不足。

    苗圃支撑着国土科学绿化事业，支撑着生态保护修复工程，支撑着人工林、商品林、园林的接续发展，没有现代苗圃就没有现代林业。苗圃占用生态空间的3‰，是名符其实的“关键少数”“林之大者”。“十四五”期间，全国国土绿化3300多万公倾，苗圃高质量发展不可缺位。科技兴林，苗圃先行。盛世兴林，兴林草、兴生态，必先兴种苗、兴苗圃。要深刻认识苗圃在美丽中国建设和乡村振兴中的基础性、战略性作用，准确把握种子苗木发展形势，强化政策引领和科技支撑，建设好采种基地、良种基地，提供丰富而优质的繁育材料；深化种苗体制改革，向生态化、多元化、文旅化、科技化、网络化、立体化转型发展；充分运用“互联网+种苗”，拓宽种苗供求交易和信息渠道，促进种苗生产与需求有效对接。苗圃生产出优质种苗是硬道理，确保每一种、每一苗都能在生态空间、城乡园林、经济果林落地生根，释放出美丽中国建设、乡村振兴中的苗圃之力、种苗之力。

阅读链接：陕西苗圃

    1989年12月，陕西省林木种苗工作站成立，承担全省林木种苗管理工作。全省先后印发《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》《陕西省国营苗圃管理办法（试行）》《陕西省种苗工程项目建设管理试行办法》《陕西省种苗工程苗圃项目设计办法》等苗圃建设指导性文件。1998年以来，建设种苗工程258个、苗圃185家，采种基地27处，良种基地16处。2001年，成立三秦林木种子有限责任公司，承担飞播造林用种采购、加工和配送任务，累计提供油松、侧柏、沙蒿等飞播用种1247万公斤。

    2021年，全省生产各类林木种子607.79万公斤，其中良种468.87万公斤；实际用种182.96万公斤，其中良种23.43万公斤。全省建成采种基地37处、3.66万公顷，可采种面积1.71万公顷，可采种量80.67万公斤，实际采种18.14万公斤。全省良种基地20处、3833公顷，其中国家重点林木良种基地12个，在建国家林木种质资源保存库5处，审定认定林木良种254个、草品种1个，主要树种良种使用率55%。全省苗圃6723家、9.21万公顷，其中国有苗圃183家、2427公顷。全省生产苗木26.31亿株，其中容器苗3.99亿株、良种1.34亿株。实际用苗7.98亿株，其中防护林2.37亿株、用材林0.26亿株、经济林1.88亿株，其它3.47亿株。淘汰落后产能，推动发展转型，实现能力升级，已经成为一项急迫任务。

注：本文为林政之变系列之一。孔绿玉为本文成品做出重要贡献。林政体系广大而精微。我们是绿色愚公，向绿向美，朝夕逐梦。2022年4月5日于磨香斋。

党双忍