本次会议是经省政府批准召开的一次重要会议。会议主题是深入学习贯彻落实党的二十大精神，按照省委省政府、国家林草局要求，站在人与自然和谐共生的高度，回顾过去五年特别是2022年工作，深化实施深绿战略，安排部署2023年工作，奋力谱写美丽陕西新篇章。下面，我讲三个方面意见。

   一、回顾五年和2022年工作

   过去五年，是陕西林业发展史上具有里程碑意义的重要时期，习近平总书记三次来陕考察，给予我们方向指引、实践指导。过去五年，是林业发展转型关键五年，我们紧跟时代、不辱使命，努力在变局中开新局，应时代而建新功，体制机制、目标任务、发展动力发生重大而深刻的变化，挺进深绿、阔步深绿迈出铿锵步伐，全省生态系统质量持续好转，生态生产力明显提升。

   这五年，国家实施新一轮机构改革，新组建的林业部门在原有职能基础上，增加草原和各类自然保护地监管职责，将条块化阵地链接缝合在 一起。立足新使命，我们准确识变，一体推进森林、草原、湿地、荒漠四大生态系统保护修复和自然保护地体系建设。

   这五年，国家建立并监督实施国土空间规划体系，林草湿荒成为生态空间主体。立足新战场，我们科学应变，常态化开展林草生态综合监测，紧密对接融合各类数据规划，推动生态保护红线划定，实施自然保护地整合优化和公益林优化调整，坚决扛牢生态空间治理主责主业。

   这五年，“一山两河”生态保护成为国之大者，秦岭中央水塔中华祖脉地位确立，长江保护法、黄河保护法颁布实施。立足新格局，我们积极谋变，实施秦岭、长江流域、黄河流域三个生态空间治理十大行动，构建起全域覆盖的生态空间治理体系。

   这五年，科学绿化成为国土绿化新方向，“双重规划”成为迈向深绿新支撑。立足新任务，我们主动求变，实施生态空间治理创新十大行动，实行造林计划和结果落地上图，加快沿黄防护林提质增效和高质量发展，启动“双储林场”国储林和“绿色碳库”建设，将因地制宜、适地适绿要求落到实处。

   这五年，林长制全面推行，着力构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林草资源保护发展长效机制。立足新机制，我们乘势而上，全面搭建三级总林长、五级林长、四级林长办组织体系，让“守绿、护绿、增绿、用绿、活绿”责任落实到每一寸生态空间，林长制成为林长治的“总机制”。

   这五年，全面从严治党向纵深发展，不忘初心、牢记使命，以伟大自我革命引领伟大社会革命。立足新要求，我们守正创新，同步推动自然生态山清水秀与政治生态山清水秀，突出政治强、业务精、形象好，建设生态绿军，当好生态卫士，发展“以红带绿、以绿映红”新局面。

   同志们，刚刚过去的2022年是极不平凡的一年，党的二十大胜利召开，中国式现代化踏上新征程。这一年，我们一起努力战胜各种困难和挑战，坚持以落实和完善林长制为抓手，各项工作取得了新进展。

   过去一年，林长制从全面建立到全面见效。省市县三级全部召开总林长会议、发布总林长令，五级林长在责任区巡林护林。“基层林长责任年”活动顺利展开，建立示范镇210个、示范村420个，责任细化落实到山头地块，实现网格化管理全覆盖。首次开展林长制年度考核，客观评价目标任务完成情况，督促各级林长履职尽责，一些难点堵点问题得到有效解决。

   过去一年，国土绿化实现精细管理。召开全省科学绿化现场会，编制《陕西省国土绿化规划（2023-2030年）》，发布《陕西省主要乡土树种名录》，完成造林绿化空间适宜性评估和退化林草摸底调查，第二轮退耕还林还草建设任务数据全部矢量化并上图入库。启动首批10个“百万亩绿色碳库”试点示范工程项目建设。批复“双储林场”国家储备林项目建议书4个，建设全面铺开。“双重规划”项目、国土绿化试点示范项目、森林可持续经营试点项目、沿黄防护林提质增效和高质量发展工程稳步推进。全民义务植树逾1600万人次。全年累计完成营造林703.43万亩、种草改良20万亩、治理沙化土地94万亩，超额完成年度任务。咸阳市荣获“国家森林城市”称号，陇县、富平县、紫阳县获得“省级森林城市”称号，投资建设森林乡村150个。

   过去一年，自然保护地体系建设迈出坚实步伐。省委省政府印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施方案》，秦岭国家公园创建任务全面完成，大熊猫国家公园陕西片区建设有序推进，秦岭自然与文化遗产前期调研进展顺利。申报的西安田峪河等6处国家湿地公园（试点）全部通过国家验收，居全国第三。红碱淖入围国际重要湿地候选区名单。

   过去一年，野生动植物保护深入推进。发布新版省重点保护野生动物、植物名录和我省分布的国家重点保护野生动植物名录。秦岭国家植物园建设纳入国家植物园体系建设规划。深入推进秦岭中段水源涵养与生物多样性保护恢复项目。持续实施秦岭北麓野化放飞十年行动，全省朱鹮种群超7000只，历史栖息地持续恢复。秦岭大熊猫研究中心人工繁育种群实现“双突破”，佛坪野外救护基地建成运行，《秦岭大熊猫科学公园建设战略合作协议》签订实施，秦岭大熊猫“一公园、两基地”保护研究格局初具雏形。

   过去一年，乡村振兴助力作用不断凸显。制定实施林草产业发展“十四五”规划和林下经济发展指南。持续实施“五个一批”开放工程，吸纳2156名脱贫人口就业、人均增收9608元。落实到村到户生态效益补偿资金9亿元。改造提升特色经济林112万亩。发布生态旅游特色线路10条。新增国家级林业产业示范园1个、国家级重点龙头企业3个、省级龙头企业15个、省级林下经济示范基地27个、省级森林康养基地14个。全省林业产业总产值达到1612亿元。

   过去一年，生态安全形势持续向好。制定实施《森林草原防火工作应急预案》，加强火灾预防和早期火情处置，火灾次数、过火面积、受害面积连续三年创新低。深入实施松材线虫病五年攻坚行动和秦岭青松抢救工程，松材线虫病疫区、疫点、疫情小班、发生面积、病死树数量连续两年保持整体下降。美国白蛾整体无疫情。加强野生动物疫源疫病监测预警，全年未发生传染性疫病。启动外来入侵物种普查，外来入侵整体可防可控。野猪危害综合防控取得新成果，危害损失明显减少。封山禁牧加力提速，违法违规放牧得到有效遏制。开展森林督查年活动和百日攻坚行动，印发《重大林业生态破坏事故应急预案》，建立涉林案件查办协作机制，2013-2017年打击毁林专项行动和2018-2021年森林督查发现问题全部清零。

   过去一年，支撑保障体系扩能升级。落实中央和省级投资72亿元，投资总量再创新高，“双重规划”项目投资位居全国前列。制定实施《陕西省林业局约谈办法》《陕西省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准（试行）》，《陕西省湿地保护条例（修订草案）》经过二审。修定生态空间治理十大创新行动，实施《陕西林业科技创新规划（2021-2025）》，完成重点研究项目46个。制定“十四五”林草地方标准体系，食用林产品及产地土壤监测抽样合格率超过98%。森林草原防火、有害生物防控、野生动物疫源疫病等监测预防体系建设提速推进。统筹生态保护与经济发展需要，林地林木审核审批效能大幅提升。林草生态综合监测任务全面完成，“生态云”综合服务平台上线试运行，生态空间治理数据支持更加坚实。

   过去一年，生态文化传播取得新成果。印发实施《加快自然教育高质量发展的指导意见》《自然教育中长期发展规划》，组建自然教育专家库和师资库，新建自然教育基地19处，实现地级市全覆盖。完成秦岭国家公园标志设计和宣传语征集。举办“鹮美天下”中日韩友好交流活动。《不负青山不负人》《鸟语人》《守望秦岭》等一批融媒体和影视作品上映热播。《我们的绿水青山》荣获国家广电总局“全国优秀少儿节目”，《守望秦岭》入围第十二届中国纪录片学院奖。

   过去一年，生态绿军战力持续提升。着力强化理论武装，认真学习贯彻党的二十大精神，扎实开展对党忠诚教育，引导党员干部坚决扛牢政治责任。做实党风廉政建设主体责任，以作风建设专项行动为抓手，持续推进清廉林业建设，让好作风成为生态绿军的鲜明标识。持续推动“五星级党支部”和“模范机关”创建，选树生态绿军先锋队16个、生态卫士标兵66名。省林业局连续8年保持省级文明单位称号、党建工作连续2年被省直机关工委评定为“好”等次。

   成绩不易、成之惟艰。全省林业系统主动顺应大变革、大发展的时代要求，推动事业不断取得新进步，得益于我们始终坚持党的领导，把习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为根本遵循，不折不扣落实省委省政府决策部署；得益于我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚定不移推动林业工作高质量、生态空间高颜值；得益于我们认真践行以人民为中心的发展思想，生态为民、生态惠民、生态利民，努力让生态建设成果更多更好惠及三秦父老；得益于我们坚持解放思想、实事求是，加快再造知识结构、目标愿景、治理体系和组织队伍，以自我革命推动绿色革命；得益于我们心往一处想、劲往一处使，栉风沐雨、厚积薄发，始终坚持一张蓝图绘到底。在此，我代表省林业局，向全体生态绿军表示崇高敬意，向所有关心、支持和参与全省兴林草兴生态事业的各位领导、同志及各界朋友表示衷心感谢！

   站在人与自然和谐共生的高度，我们也要清醒地看到，陕西家园还不够美，绿水青山还不够多，生态蛋糕还不够大，有效释放生态潜能、提升生态生产力，高质量建设美丽陕西的任务依然艰巨。路虽远行则将至，事虽难做则必成。我们要再下功夫，接续奋斗。

   二、一以贯之，坚定实施深绿战略

   党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。去年12月6日，经省政府同意，省林业局发布实施深绿战略，这是对标对表党的二十大精神，从全省兴林草兴生态实际出发作出的重要部署。我们要咬住不放、一以贯之，坚定实施、久久为功，务必把牢“六个始终坚持”。

   （一）始终坚持“生态立本”战略定力。生态立本，就是要坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，把推动形成更多的绿水青山作为新时代林业部门的安身立命之本。就是要坚持做好生态“加法”，持续向自然投资，保护修复生态系统，增加生态产品、生态服务供给，让生态蛋糕越做越大。就是要坚持推进生态空间治理不断厚植绿色本底，以生态系统方式解决环境问题、资源问题。全省林业系统要保持定力，在奋进人与自然和谐共生现代化新征程中，确保实施深绿战略不跑偏、不走样。

   （二）始终坚持“三步走”战略步骤。对标美丽中国建设三个阶段目标要求，立足美丽陕西建设实际，我们提出“三步走”战略步骤。未来5年，推进生态空间整体“迈向深绿色”，建成深绿色陕西。到2035年，推进“由绿向美”，基本建成山清水秀的生态空间。到2050年，持续推进“由绿向美”，全面建成高质量山清水秀的生态空间。“三步走”是实施深绿战略的时间表、路线图，全省林业系统要坚持一张蓝图绘到底，严格按照既定目标，走好走实走稳每一步。

   （三）始终坚持“分区而治”战略遵循。全省生态空间2.2亿亩，占国土空间72%。按照国土空间“三区三线”用途管制要求，结合全省生态空间一体化保护和系统治理实际，我们提出生态空间“分区而治”的方案。一是核心保护区，即以国家公园为主体的自然保护地体系空间范围，原则上禁止或限制人为活动。二是红线管制区，即自然保护地以外的生态保护红线范围，只允许有限的有规定的人类活动。三是一般控制区，主要是生态保护红线外，依法依规划定的防护林、特种用途林等生态公益林。四是林草经济区，主要包括商品林以及依法依规可放牧、刈割的草地和可开发利用的湿地。目前，各地正在编制国土空间规划，各级林业部门要主动参与，积极作为，对接法规政策、治理逻辑、区域特征等方面，科学规划生态空间，落实分区治理要求。

   （四）始终坚持“一山、两河、四区、五带”战略布局。从生态区位、经纬特征、带状分布、经济发展等方面综合考量，我省已确立“一山（秦岭）、两河（黄河流域和长江流域）、四区（陕北毛乌素沙地生态修复区、黄土高原水土保持区、关中平原生态协同发展区、秦巴水源涵养区）、五带（白于山区生态修复带、沿黄防护林提质增效示范带、关中北山绿色重建带、秦岭北麓生态保护带、汉江两岸生态经济走廊带）”规划布局，这是我们实施深绿战略的坐标系、位置图、功能表、任务书。全省林业系统要按照规划布局的功能定位，找准自身位置，明确重点任务，谋划未来工作，确保形成合力、一体推进。

   （五）始终坚持“与时俱进”战略战术。战略不变，战术在变。战略有定力，战术有活力。实施深绿战略是一个长期过程，在现阶段就是要着力推进六大战略举措：一是落实森林草原湿地休养生息政策，促进生态系统自然恢复；二是实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性；三是加强生态空间风险管控能力，维护生态产品生产秩序；四是发展生态友好型经济，拓宽生态产品价值转化路径；五是推进改革创新，激发生态产品发展活力；六是深入推行林长制，健全生态空间治理体系。今后，随着深绿战略向纵深推进，各项措施要与时俱进，不断发展完善，确保深绿战略战术始终有用、实用、管用。

   （六）始终坚持“自我革命”战略自觉。进入新时代，我国林政发生脱胎换骨的历史变化。生态空间绿色革命永远在路上。兴林草兴生态事业永远在路上，生态绿军是推动生态空间绿色革命的主力军，要有自我革命永远在路上的战略自觉，加快观念革命、知识革命、技能革命，不断适应新时代新形势下的新变革、新局面、新要求，永葆深绿战略生机活力。

   同志们，林业部门自建立以来，已经发生一系列重大而深刻的变化，每一个时期的工作内容和方法都在变化，唯一没有变化的就是“绿化祖国”“国土增绿”，绿些绿些再绿些，让中国处处绿水青山，比比山清水秀，这就是我们坚守的绿色战略。走上新征程，绿色战略翻开了深绿篇章。我们要以一贯之、笃行不怠，年复一年、阔步深绿。

   三、奋战2023，谱写美丽陕西新篇章

   2023年，是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是落实好“十四五”规划承上启下关键之年。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记国之大者，突出高质量发展主题，以抓实林长制工作为统领，深入实施深绿战略，持续推进四个“十大行动”，解放思想，改革创新，再接再厉，埋头苦干，奋力谱写美丽陕西新篇章。今年要在“七个全面加强”上狠下功夫：

   （一）全面加强林长制效能建设。抓住“关键少数”，举一纲而万目张。一是开展“全省林长制绩效提升年”活动，协调推动总林长会议、总林长令等制度有效落实。做好林长巡林督导调研，实行任务问题清单管理，着力解决重点难点问题。二是深化“基层林长责任年”活动，完善林长责任区域划定，健全林长制网格化管理体系，压紧压实林长责任。三是巩固深化林长制示范镇村建设，以典型示范带动林长制走深走实。四是加强督查、科学考核，建立健全激励机制，有效调动各地保护发展生态资源的积极性、主动性和创造性。五是加快建设林长制指挥平台，不断提升林长制信息化水平。

   （二）全面加强科学绿化行动。既要保持量的合理增长，又要注重质的全面提升，切实做大做强森林“四库”。一是高质量推进造林绿化。认真落实“双重”规划，科学安排国土绿化任务，因地制宜谋划建设项目，加强营造林项目前置管理，开展项目储备入库现地审查。持续推进国土绿化试点示范项目建设，加快“双储林场”国家储备林、“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设。严格实行造林、种草改良任务计划与结果落地上图。全年完成营造林500万亩以上，其中飞播造林54万亩。治理沙化土地93万亩，种草改良24万亩。二是精准提升植被质量。切实抓好国家森林经营试点、省级森林抚育试点项目建设，落实封山育林措施，加大退化林修复力度，着力提升重点林区森林质量。深入实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，加强渭北山地生态修复，加快建设黄河西岸绿色廊道。编制退耕还林还草成果巩固提质增效实施方案，因地制宜开展抚育管护和修复改造。三是扎实开展城乡美化。持续推进国家级、省级森林城市创建，投资建设“三化一片林”森林乡村。加强古树名木保护管理，特别是落实特级古树特殊保护措施。精心组织全民义务植树活动。组织做好全国绿化模范单位和全国绿化奖章评选推荐工作。

   （三）全面加强生物多样性保护。一是高质量建设国家公园。完善大熊猫国家公园陕西片区总体规划，做好秦岭国家公园设立和建设各项工作，积极推进秦岭国家公园机构设置方案编制和大熊猫国家公园陕西片区机构建设。扎实开展本底调查、勘界立标、保护修复、巡护监测、社区发展、科普宣教等工作，妥善调处矛盾冲突，一体推进科研、监测和自然教育平台建设。二是加快自然保护地体系建设。推进自然保护地整合优化，完善生态保护红线内自然保护地监督管理相关办法，开展自然保护地遥感监测和核查整改。三是加强野生动植物保护。落实国家植物园体系建设规划，高质量推进秦岭国家植物园建设。加快珍稀野生动物救护繁育中心和野化放归基地建设，推进秦岭大熊猫科学公园建设项目。持续实施秦岭北麓朱鹮放飞行动，不断扩大朱鹮栖息地和野外种群数量。四是开展调查监测。启动大熊猫第五次调查和豹类、麝类等野生动物资源调查，加强野生动植物及栖息地监测，修订陆生野生动物疫源疫病防控应急预案。

   （四）全面加强生态空间风险管控。完善生态安全体系，提高风险管控水平，推动生态空间安全治理模式向事前预防转型。一是完善管控规划措施。编制新一轮林地保护利用规划，对接完善“互联网＋林木采伐管理”系统，强化林地林木管理。编制全省草原保护修复利用规划，出台草原植被恢复费征收使用管理制度，依法开展草原征占用审核审批。二是加强资源监测监管。组织开展林草生态综合监测，持续开展森林督查，提高图斑自查验证质量，抓好发现问题查处整改。建设封山禁牧区域动态管理平台，严厉打击违法放牧行为。建立健全沙尘暴灾害监测预警机制，提升应急处置能力。三是提高防火能力。总结分析火灾火情时空规律，因险设防、分类施策、精准防控，确保森林火灾受害率低于0.9‰、草原火灾受害率低于2‰。四是筑牢有害生物防线。加强林业有害生物防治，确保全省成灾率控制在7.6‰以内。力争松材线虫病疫区、疫点、疫情小班、发生面积、病死树数量持续“五下降”，拔除美国白蛾疫区。编制外来入侵动植物防控技术规范，加强外来物种入侵防控力度。

   （五）全面加强生态友好型经济发展势头。立足于助力乡村振兴战略，坚持生态建设与价值转化“两手抓”，同步提升“含绿量”“含金量”。一是增强绿色发展动力。抓好森林生态效益补偿资金兑付管理，保持生态帮扶政策措施稳定连续。认真实施《深化集体林权制度改革方案》，推广应用全国林权综合监管系统，规范林地经营权流转，提高林地效率。二是推动林草产业提质增效。推动森林粮（油）库建设，着力改造提升特色经济林90万亩，加强油茶产业发展，持续推动林业产业示范园区建设，强化产业化龙头企业动态管理，促进核桃、花椒、冬枣、麝香“林产四宝”等特色经济林和林下经济高质量发展。完成食用林产品及产地土壤监测2800批次，加强食用林产品质量安全管理。三是发展壮大生态服务业。创新生态旅游服务体系，打造特色生态旅游产品。制定全省森林康养基地管理办法，推动森林康养产业健康有序发展。建设自然教育基地10个以上，培育自然教育示范品牌。四是加快发展碳汇林业。加快制定全省生态系统碳汇能力巩固和提升实施方案，完善碳汇计量监测标准体系和价值核算评估体系。支持咸阳市开展全国林业碳汇试点市建设。

   （六）全面加强支撑保障能力。一是加强法治建设。落实法治政府建设实施方案，做好《陕西省湿地保护条例》《陕西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》等立法相关工作，严格规范行使自由裁量权，切实提高林业依法行政水平。二是加强项目管理。开展“十四五”规划中期评估，科学研判工作进展情况，对接完善相关指标任务。持续开展“高质量项目推进年”活动，做好项目谋划、入库储备、组织实施，跟踪建设进度，强化审计监督，提高资金使用效率。三是加强科技支撑。上线运行“生态云”综合平台、视频会议平台和生态卫士云平台。用好重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等激励机制。持续推进“521”林业科技示范工程。开展林草种业振兴三年行动，做好林草种质资源普查与收集。四是加强文化宣传。健全关注森林活动组织体系，落实职能职责，传播绿色理念。突出重要林事活动，广泛开展主题宣传，着力打造秦岭、大熊猫、朱鹮等特色文化品牌，讲好兴林草兴生态故事。

   （七）全面加强生态绿军战力。按照“政治强、业务精、形象好”总要求，巩固发展“以红带绿、以绿映红”好局面。一是加强思想理论武装。深入学习贯彻党的二十大精神，加强理想信念教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做到学思用贯通、知信行统一。二是加强基层党组织建设。以增强党组织政治功能和组织功能为重点，持续抓好政治机关建设，发挥“五星级党支部”示范作用，扎实开展“晋级提升”工程。三是加强干部队伍建设。跟进落实党中央部署和省委要求，组织开展处级以上领导干部专题培训，开展“书香机关”建设。坚持生态绿军先锋队和生态卫士标兵动态管理，持续优化队伍结构，树立选人用人正确导向，选准用准优秀干部。四是加强作风能力建设。开展“干部作风能力提升年”活动，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。精准运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

   同志们，青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴。新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，在实施深绿战略上担当作为、建功立业，奋力谱写美丽陕西新篇章！

注：本文为2月6日全省林业工作会上的讲话。

原创 党双忍 党双忍职业日志 2023-02-06 12:17 发表于陕西